一 項目介紹
第二輪土地承包到期后再延長30年項目（簡稱“二輪延包項目”），是黨中央為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、保障農(nóng)民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)業(yè)活力推出的重大政策，明確第二輪土地承包到期后統(tǒng)一延長30年。
二輪延包項目以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》為法律基礎(chǔ)，以《第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作規(guī)程》(農(nóng)辦政改〔2026〕1號)為政策依據(jù)，以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/T 2537-2014)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。此項工作是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、落實“長久不變”的重大舉措；是穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，鼓勵長期投入，為適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興奠定制度基礎(chǔ)；與集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)文旅融合、城鄉(xiāng)要素流動等協(xié)同，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
2026年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確指出，第二輪土地承包到期后再延長30年政策進(jìn)入整省試點全面擴(kuò)圍階段，核心是穩(wěn)定土地承包關(guān)系、給農(nóng)民吃“定心丸”。
2026年全國兩會（政府工作報告、計劃報告）對“二輪延包到期后再延長30年”的核心部署，是將整省試點全面推開作為年度重點任務(wù)， 明確政策基調(diào)、實施路徑與配套方向。
二 項目流程
成立工作小組
由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會召集、主持召開村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會，依法選舉產(chǎn)生村(組)延包工作小組。村級延包工作小組成員原則上應(yīng)包含本集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員、各村民小組成員和適當(dāng)數(shù)量的婦女代表等。
摸底核實
村(組)延包工作小組利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等其他不動產(chǎn)登記成果和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對農(nóng)村土地承包情況開展摸底核實。主要摸清第二輪土地承包以來承包農(nóng)戶及家庭成員、承包地變化情況，承包地確權(quán)登記頒證情況，機(jī)動地、新增耕地情況，公職人員、進(jìn)城落戶農(nóng)民、出嫁女等群體集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定情況，整戶消亡、分戶合戶情況，存在的糾紛矛盾、歷史遺留問題以及農(nóng)戶延包意愿等。涉及承包地權(quán)屬、耕地認(rèn)定有爭議的，在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)妥善處置。
制定方案
由村(組)延包工作小組依照法律法規(guī)的規(guī)定擬定延包方案，結(jié)合本地實際，明確延包各類問題處置意見及本村(組)具體情況。方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或村黨組織研究討論后，在所涉集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)張榜公示，期限不少于15天。公示結(jié)束后，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會召集、主持召開村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，依法對村(組)延包方案作出決定。村(組)延包方案涉及承包地調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)。
開展調(diào)查
村(組)延包工作小組會同第三方技術(shù)單位，根據(jù)延包方案，結(jié)合摸底核實情況，對界址、承包方信息有變化的承包地塊，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/T 2537)、《地籍調(diào)查規(guī)程》(GB/T 42547)等有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一組織開展調(diào)查，形成信息公示表、承包地塊示意圖、延包數(shù)據(jù)庫、地籍調(diào)查表等調(diào)查成果。
審核公示
村(組)延包工作小組對調(diào)查成果審核后進(jìn)行公示，期限不少于15天。相關(guān)權(quán)利人提出異議的，村(組)延包工作小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實、修正，并再次進(jìn)行公示，期限不少于15天，直至無異議。
簽訂合同
村(組)延包工作小組會同第三方技術(shù)單位，根據(jù)公示結(jié)果，明確二輪承包到期后延包的土地承包關(guān)系，更新農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫。應(yīng)用農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)等，按照《農(nóng)村土地(耕地)承包合同(家庭承包方式)示范文本》要求，生成電子合同文本，并組織在線簽訂承包合同和填寫不動產(chǎn)登記申請書。如有特殊情況，可導(dǎo)出電子合同并打印成紙質(zhì)合同進(jìn)行線下簽訂，并掃描上傳至網(wǎng)簽系統(tǒng)。
完善證書
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采用在線傳輸?shù)确绞郊皶r將土地承包合同信息共享給同級自然資源部門，自然資源部門以承包合同為依據(jù)開展不動產(chǎn)登記。鼓勵有條件的地方探索合同簽訂和登記發(fā)證協(xié)同高效辦理。自然資源部門完成不動產(chǎn)登記后，及時將登記信息共享給同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，規(guī)范做好不動產(chǎn)登記資料管理與利用。
資料歸檔
按照《第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作檔案管理辦法》等相關(guān)要求，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織延包文件材料的收集、整理、歸檔及檔案移交工作，縣級檔案主管部門負(fù)責(zé)延包檔案工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督和指導(dǎo)，縣級綜合檔案館負(fù)責(zé)延包檔案的接收、保管和利用?？h、鄉(xiāng)、村要落實檔案工作責(zé)任制，加強(qiáng)延包檔案安全管理，確保農(nóng)村土地承包檔案齊全完整、系統(tǒng)規(guī)范。
三 試點項目及經(jīng)驗
試點項目
① 陜西富平縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點項目
② 甘肅甘州區(qū)、高臺縣、榆中縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點項目
③ 河南靈寶市、臨潁縣、舞陽縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點項目
④ 江蘇東?？h、阜寧縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點項目
⑤ 廣西桂平市、柳南區(qū)、柳江區(qū)、金城江區(qū)、興業(yè)縣、大新縣、德?？h第二輪土地承包到期后再延長30年試點項目
⑥ 重慶秀山縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點項目
⑦ 湖南汨羅市第二輪土地承包到期后再延長30年試點項目
經(jīng)驗積累
自2015年起，國遙新天地陸續(xù)開展并完結(jié)了30多個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目，涉及陜西、甘肅、河南、山西、河北、重慶、四川、云南、廣西、廣東等多個省份，為本次第二輪土地承包到期后再延長30年項目奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。
截止目前，共承接二輪延包再延長30年項目已達(dá)22個且陸續(xù)完成，積累了豐富經(jīng)驗。
